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全面贯彻落实新《规定》 推动经济责任审计工作新发展
字体大小:[ ]  信息来源:酒泉市审计局  发布日期:2019-10-24  浏览次数:

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》(以下简称新《规定》)并于7月7日开始施行。时隔9年,党中央对2010年《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》作出修订,是党中央在新形势新要求下完善经济责任审计制度的重大举措,是新时期经济责任审计发展的里程碑事件,新《规定》将是今后一个时期指导经济责任审计工作开展的纲领性文件。认真学习贯彻新《规定》的各项精神要求成为各级审计机关和审计人员当前的重要工作任务。笔者结合自身工作实际,就学习贯彻新《规定》谈几点体会。

  一、提高政治站位,筑牢审计机关政治机关属性定位

  新《规定》第一句话“坚持和加强党对审计工作的集中统一领导”开宗明义凸显了审计机关不仅是业务机关、政府工作部门,更是政治机关、党的工作机关的属性和定位。新《规定》中从经济责任审计工作的指导思想到审计对象的确定、审计项目计划的制定及调整,从审计工作的组织实施到出具审计报告、审计结果报告……都强调审计机关政治机关、党的工作机关的属性和定位。坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,是新《规定》与老《规定》相比最重大的修订,是新《规定》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要体现,也是中国特色社会主义审计制度建立和发展的首要政治前提。对此,各级审计机关必须不断提高政治站位, 筑牢审计机关政治机关属性定位,坚决将新《规定》的新要求贯彻落实到位。

  (一)各级审计机关要牢固树立审计机关首先是政治机关,审计机关的第一职责是为党工作的意识,始终把政治建设放在首位,在经济责任审计工作中,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格执行党的各项纪律,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”, 始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

  (二)各级审计机关及审计人员要把落实党中央对审计工作的部署要求作为首要政治责任,把确保党的路线方针政策和党中央决策部署得到贯彻落实作为经济责任审计工作的重中之重,在经济责任审计工作中善于从政治上谋划、部署、推动工作,善于从政治上把大局、看问题、作评价、提建议,不断提升辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面的能力,自觉在党中央、各级地方党委及审计委员会的领导下做好新时代的经济责任审计工作。

  二、勇于担当作为,严谨细致作出客观公正的审计评价

  审计评价一直以来都是经济责任审计工作中的重点与难点,也是相关各方最关注的。新《规定》明确提出:经济责任审计要聚集被审计领导干部任职期间履行经济责任情况做出总体评价,并对审计评价的方法、标准、范围、内容等作出详细规定,新《规定》在审计评价方面最值得关注的一点是对落实“三个区分开来”的重要要求作出了明确规定。在新《规定》的新要求下,审计人员应当如何担当作为作出适当的审计评价呢?笔者认为应当做到以下几点:

  (一)聚焦“经济责任”这条主线进行审计评价。经济责任审计是对领导干部履行经济责任情况进行的审计,不是对领导干部进行全面的检查。因此,审计人员在进行审计评价时应恪守职责,聚焦于被审计领导干部经济责任履行情况作出客观公正的审计评价,做到审计评价不偏离主题、漫无边际,不超越边界、包打天下,对什么都作出评价。

  (二)突出重点与特色进行审计评价。不同的领导干部,所处行业、领导层级、区域不同,职责不同,因此在进行审计评价时审计人员必须紧扣领导干部履职特点,围绕审计重点,对领导干部履职做出精准的“画像”,严防审计评价“千人一面”,未能准确体现被审计领导干部履职的特点和重点。

  (三)以审计内容为基础进行审计评价。审计评价的基础在于审计实施全过程,因此在进行审计评价时应在审计查证或者认定事实的基础上,在充分适当的审计证据支撑下,运用科学的审计评价方法,依据适当的审计评价标准对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价,严防审计与评价两张皮、审计评价不当的风险。

  (四)严格遵循“三个区分开来”原则进行审计评价。在审计评价中,审计人员要严格按照“三个区分开来”的要求,正确把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,综合分析研判,使审计评价既鼓励探索创新,支持担当作为,保护领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性,又强化对权力运行的制约和监督,确保党中央令行禁止。

  三、聚焦审计重点,精准发力全面实现经济责任审计工作目标任务

  新《规定》将经济责任审计工作的目标任务定位为:通过促进领导干部履职尽责、担当作为,进而促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉,确保党中央令行禁止,推进国家治理体系和治理能力现代化。在这一目标任务的定位下,新《规定》分三类对领导干部经济责任审计内容作了明确界定。在审计工作中,审计人员必须对照新《规定》,按照新《规定》“以任期公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础,以权力运行和责任落实情况为重点,充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素” 的审计内容确定原则,进一步细化把握某一具体类别、具体层次、具体审计对象的具体审计内容,聚焦审计重点,精准发力确保经济责任审计工作确定的各项目标任务全面实现。

  (一)聚焦重大政策措施贯彻落实情况,确保党中央令行禁止。政策措施的生命力在于执行。近年来,经济责任审计始终将贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况作为审计工作的重中之重,全力当好政令畅通的督查者,确保党中央令行禁止,促进经济高质量发展。审计中,应重点关注被审计单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况,看是否存在违背上级决策部署、政策规定的情况存在,重点揭示贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署不坚决不全面不到位,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的问题,及时反映新情况、新问题、新趋势,分析原因,提出建议,不断增强服务大局的能力,推动党中央和国家各项重大政策措施、决策部署不折不扣贯彻落实并实现最终效果。

  (二)聚焦落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况,促进反腐倡廉。国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,必须紧紧围绕全面从严治党和党风廉政建设工作要求,通过持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域和关键环节的审计监督力度,严肃揭露重大违法违纪问题,增强经济责任审计工作的威慑力,促进反腐倡廉。审计中,审计人员应以被审计单位财务信息真实性、完整性为基础,结合重大经济事项决策、内控管理等方面, 持续关注中央八项规定精神落实情况,关注各地方、各部门“三公” 经费及会议费支出情况、楼堂馆所建设情况等,严肃查处“四风”隐形变异问题,并加强产生问题的原因分析,注重从体制机制层面提出防范和遏制腐败的建议,促进领导干部守法守纪守规尽责,促进筑牢反腐倡廉的制度笼子。

  (三)聚焦重大经济事项决策情况,促进权力规范运行。经济责任审计是对公共权力运行情况进行监督和制约的重要工具。审计中要聚焦被审计领导干部直接研究、批示、干预的重大经济事项的决策、执行和效果情况,促进权力规范运行。审计人员应紧紧围绕地方、部门单位特点、主要领导干部工作分工,以及列入地区、部门单位年度工作要点的重点事项,突出对金额较大、影响全局、难以落实到位、实际效果不佳、可能具有重大损失浪费、存在体制机制障碍等方面重大经济事项的决策过程,注重揭示重大决策等权力运行制约与监督机制建立和执行方面存在的问题,促进行政决策科学化、民主化、法治化。

  四、全面科学部署,多举措助力经济责任审计实现全覆盖

  审计全覆盖是党中央国务院对新时期审计工作提出的新要求,党的十八届四中全会明确要求“要对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。近年来,各级审计机关在人少事多的矛盾下,努力开展实现审计全覆盖的路径探索。对此,新《规定》也作出了具体部署要求。

  (一)科学制定经济责任审计项目计划,消除监督盲区。新《规定》对科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划作出了相关要求,对此,各级审计机关要进一步提高政治站位,统一思想认识,主动适应新形势新任务新要求,科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划。一是在充分调查研究干部管理监督需要和审计资源等实际情况的基础上,在对审计对象实行分类管理的原则下,科学制定经济责任审计中长期规划,为有重点有步骤有深度有成效的推进经济责任审计全覆盖提供制度遵循;二是在编制年度审计项目计划时,要充分进行前期调研,聚焦地方党委、政府中心工作及干部管理监督需要,充分评估审计资源状况,科学研判项目所需审计力量,正确处理数量与质量关系,科学合理确定审计项目计划,努力做到审计项目计划与审计资源能力相匹配, 做到审计项目计划量力而行、突出重点、保证质量、留有余地。三是严格按照新《规定》制定年度经济责任审计项目计划的程序要求制定审计项目计划,主要包括征求有关单位意见、提交审计委员会审议决定、审计项目计划变更调整的审批等相关程序。

  (二)加强审计项目统筹,最大限度扩展审计覆盖面。新《规定》要求“经济责任审计应当加强与领导干部自然资源资产离任审计等其他审计的统筹协调”。对此,各级审计机关要切实提高审计资源配置效率,认真贯彻落实审计署审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作要求及新《规定》的相关要求,在统筹谋划和整体推进上多下功夫,加强经济责任审计与其他不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接,积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式,更好地实现“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”,最大限度扩展审计覆盖面,确保经济责任审计发挥应有作用。此外,应树立为被审计单位减负的意识,通过创新组织形式,优化审计方式方法,避免对相同范围内的同一事项进行重复审计,切实减轻被审计单位负担。

  (三)强化大数据审计,进一步拓展审计监督的广度和深度。新《规定》明确,经济责任审计应推动大数据等新技术应用。对此,各级审计机关及审计人员应注重强化大数据审计思维,用大数据武装头脑,更好地指导经济责任审计工作实践,进一步拓展审计监督的广度和深度。具体工作中,应积极探索建立以大数据为引领的经济责任审计方式,加大数据收集力度,推进建立定期报送相关电子数据制度,做好数据转换、存储等相关工作 ,充分应用大数据审计技术,按照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式开展审计工作,将科技强审工作要求落到实处,提高审计监督效率和效果。

  供 稿:酒泉市审计局 王 莉 薛 梅

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